Реформы Петра Великого

ПечатьE-mail



Содержание

ВВЕДЕНИЕ............................................. 1
1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО......... 1
2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ................. 2
3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ................................. 4
4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА................................... 5
4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ........... 5
4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ................ 5
4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ............................ 6
4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ................... 7
5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ............... 8
6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ.................................. 10
7. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА................................ 11
8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО....... 12


ВВЕДЕНИЕ

В первой четверти  XVII  в.  был  осуществлен  целый
комплекс реформ,  связанных c перестройкой центральных и
местных органов власти и управления, областей культуры и
быта,  а  также происходит коренная реорганизация воору-
женных сил. Почти все эти изменения происходили во время
правления Петра  I и имели огромное прогрессивное значе-
ние.


1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО.

Огромное влияние  на  реформы Петра имела война.  Он
почти не знал мира:  весь свой век он воевал  с  кем-ни-
будь:  то  с  сестрой,  то  с Турцией,  Швецией,  даже с
Персией. Петру достались от его предшественников две за-
дачи, разрешение которых было необходимо для того, чтобы
обеспечить внешнюю безопасность  государства:  во-первых
надо  было  довершить  политическое объединение русского
народа, едва не половина которого находилась за предела-
ми Русского государства;  во-вторых предстояло исправить
границы государственной территории,  которые с некоторых
сторон  были  слишком открыты для нападения.  Разрешение
этих задач до Петра было только начато.  Вторая  задача,
территориальная,  еще до него приводило Московское госу-
дарство к столкновениям с двумя врагами:  со Швецией,  у
которой нужно было отвоевать восточный берег Балтийского
моря, и с крымскими татарами, т. е. с Турцией. Петр, на-
чиная  свою деятельность,  прямо вступил в это сочетание
международных отношений,  до него создавшееся.  В начале
царствования он также обратил все свои усилия и народные
силы на юг,  следовательно, поставил своей ближайшей за-
дачей  исправление  и  ограждение  южной  границы  госу-
дарственной территории.  Для этого надо было укрепить за
собой и обезопасить берега Черного и Азовского морей. На
Азовском море появился первый русский флот; там возникли
верфи и гавани. Но потом отношения в Западной Европе пе-

- 2 -

ременились.  В северной и средней Европе после Тридцати-
летней  войны  в международных отношениях главенствовала
маленькая Швеция.  Ее преобладание тяжелым гнетом  ложи-
лось особенно на государства,  близкие к Балтийскому мо-
рю,  на Данию,  Польшу и Московию. Дания и Польша искали
себе третьего союзника в Московии,  которая считала себя
обобранной после Кардисского мира 1661 г.,  невозвратив-
шего ей ни Ингрии,  ни Карелии.  Это заставило Петра по-
вернуть свои усилия с берегов Черного и Азовского  морей
к Балтийскому морю,  перегнать туда народные силы,  нап-
равленные на внешнюю борьбу.  Новой столицей государства
суждено  было стать не Азову или Таганрогу,  а С.-Петер-
бургу.  Таким образом,  задача исправления южной границы
была оставлена ради ограждения северо-западных пределов.


2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА РЕФОРМЫ.

Самое глубокое Полтавской  победы  сказалось  не  на
внешней  политике,  а в ходе внутренних дел.  На очередь
стало гражданское  правление.  Обер-инспектор  ратушного
правления предупреждал Петра, что война приблизила народ
к конечному разорению и  необходимо  ослабить  взыскание
накопившихся недоимок, от которого идет "превеликий все-
народный вопль".  До этого момента все  управление  было
направленно  к  целям войны и превратилось в генеральный
штаб и военную кассу.  До Полтавы можно отметить  только
два законодательных акта устроительного характера: указы
30 января 1699 г.  - о восстановлении земских учреждений
и  18 декабря 1708 г.  - о разделении государства на гу-
бернии. Петр не получил такого политического воспитания,
чтобы "превеликий всенародный вопль" от взыскания недои-
мок мог сам  по  себе  его  тронуть.  Но  другие,  менее
чувствительные соображения побуждали его обратить внима-
ние на эту проблему.  Он по-прежнему оставался туг к по-
ниманию  нужд  народа,  но  стал более чутким к условиям
своего международного положения. Победы при Лесной и под
Полтавой показали,  что главное дело было сделано, регу-

- 3 -

лярная армия создана;  создался и балтийский флот.  Ту и
другую силу предстояло поддерживать на достигнутом уров-
не и даже приподнимать по возможности.  Полтава выводила
Петра  на  большую европейскую дорогу,  грозившую новыми
расходами. Его стали боятся на Западе. Московия выступа-
ла новым международным могуществом, следовательно приоб-
ретала врагов во всех старых друзьях. Военный и диплома-
тический  престиж надобно было дорого оплачивать.  Между
тем источники государственных доходов истощались, накоп-
лялись  многолетние недоимки.  Курбатов,  обер-инспектор
ратушного правления,  грозил, что при строгом их взыска-
нии многие плательщики скоро совсем выбьются из сил. Че-
рез пять месяцев после Полтавы  Петр  указал  взыскивать
только  за  два прошедших года (1707 и 1708).  В 1710 г.
сосчитали приход и расход за 1705-1707  гг.  и  открыли,
что ежегодными доходами казна покрывала только 4/5 своих
расходов, 2/3 которых шло на армию и флот. весь этот де-
фицит  раскладывался на плательщиков в виде дополнитель-
ного налога.  С каждым шагом становилось яснее, что вели
игру  не  по  карману.  Это поворачивало мысль от боевой
границы вовнутрь,  от военных операций к изысканию новых
источников казенного дохода.  Их можно было найти только
путем лучшего устроения народного труда и  государствен-
ного хозяйства.  Этот поворот и отмечен в сборнике мате-
риалов по истории Северной войны,  который  редактировал
сам  Петр.  В этот период очень заметен подъем законода-
тельной деятельности.  С 1700 г. по 1709 г. включительно
было  издано более 500 актов,  а в следующее десятилетие
их число дошло до 1238 и почти столько же их  напечатано
за  одно  пятилетие 1720-1725.  Все наиболее капитальные
законоположения Петра  относятся  ко  второй,  послепол-
тавской половине его царствования.  Война превратила его
из корабельного мастера и войскового организатора в мно-
гостороннего преобразователя.




- 4 -

3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ.

На первый  взгляд  преобразовательная   деятельность
Петра представляется лишенной всякого плана и последова-
тельности. Постепенно расширяясь она захватила все части
государственного строя, коснулась самых различных сторон
народной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась сра-
зу, в одно время и во всем своем составе. Каждая реформа
подступала по нескольку раз,  в разное время касаясь  ее
по частям,  по мере надобности.  Преобразовательные меры
следовали одна за другой в том порядке, в каком вызывали
их потребности, навязанные войной. Она поставила на пер-
вую очередь преобразование военных сил  страны.  Военная
реформа повлекла за собой два рядя мер,  из которых одни
направленны были на поддержание регулярного строя преоб-
разованной  армии  и  новосозданного флота,  а другие на
обеспечение их содержанию.  Меры того и другого  порядка
изменяли положение и взаимные отношения сословий, усили-
вали напряжение и производительность народного труда как
источника государственного дохода. Нововведения военные,
социальные и экономические требовали от управления такой
усиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложные
и непривычные задачи, какие были ему не под силу при его
прежнем  строе  и составе.  Поэтому рука об руку с этими
нововведениями и частью даже впереди их шла  постепенная
перестройка  управления  всей  правительственной машины,
как необходимое общее условие проведения прочих  реформ.
Другим  таким  общим  условием была подготовка дельцов и
умов к реформе.Для успешного действия нового управления,
как  и других нововведений,  необходимы были исполнители
подготовленные к делу,  обладающие нужными для того зна-
ниями,  необходимо было и общество, готовое поддерживать
дело преобразования,  понимающие его  сущность  и  цели.
Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного
знания, о заведении общеобразовательных и профессиональ-
ных, технических школ.
Таков общий план реформы,  ее порядок, установленный
не  наперед обдуманными предначертаниями Петра,  а самим
ходом дела и гнетом обстоятельств.  Война  была  главным
движущим рычагом преобразовательной деятельности,  воен-

- 5 -

ная реформа - ее начальным моментом,  а  устройство  фи-
нансов - ее конечной целью.


4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА.

Военная реформа была первоочередным  преобразованием
Петра,  наиболее продолжительным и самым тяжелым как для
него самого,  так и для народа.  Она имеет очень  важное
значение  в нашей истории;  это не просто вопрос о госу-
дарственной обороне:  реформа оказала глубокое  действие
на склад общества и дальнейший ход событий.

4.1. МОСКОВСКОЕ ВОЙСКО ПЕРЕД РЕФОРМОЙ.

Петр застал  русское  войско  в полном расстройстве.
Прежде солдатские и рейтарские,  распущенные по домам на
мирное  время призывались на службу в случае надобности.
Это был уже призыв отпускных или запасных,  бывалых  лю-
дей, уже знакомых со строем. При формировке Петром армии
для борьбы со Швецией такого запаса уже почти не остава-
лось.  Полки  пополнялись двумя способами:  или "кликали
вольницу в солдаты", или собирали с землевладельцев рек-
рутов по числу крестьянских дворов. Петр приказал писать
в солдаты вольноотпущенных холопов и крестьян,  годных к
службе,  и  даже  дал  холопам  свободу поступать в сол-
датские полки без отпуска  господ.  При  такой  вербовке
наскоро  составленные,  наскоро  обученные немцами полки
новобранцев,  по выражению бывшего в Москве в  1698-1699
г.  секретаря  австрийского  посольства Корба,  являлись
сбродом самых дрянных солдат набранных из беднейшей чер-
ни.  Подобным же способом составлена была и первая армия
Петра в Северную войну.  Нарва обнаружила их боевое  ка-
чество.

4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

После Нарвы началась неимоверная трата людей. Наско-

- 6 -

ро собираемые полки быстро таяли в боях,  от голода, бо-
лезней,  массовых побегов, а между тем расширение театра
военных действий требовало усиления  численного  состава
армии.  Для пополнения убыли и усиления армейского комп-
лекта один за другим следовали частичные  наборы  добро-
вольцев  и  рекрутов из всех классов общества,  из детей
боярских, из посадских и дворовых, из стрелецких детей и
даже из детей духовенства.  Армия постепенно становилась
всесословной, но в нее ставилось кое-как на ходу выправ-
ленное или совсем не боевое сырье.  Отсюда возникла пот-
ребность в другом порядке комплектования,  который давал
бы заранее и правильно подготовленный запас. Случайный и
беспорядочный набор охотников и даточных был заменен пе-
риодическими общими рекрутскими наборами, хотя и при них
иногда  повторялись  старые  приемы  вербовки.  Рекрутов
распределяли по "станциям", сборным пунктам, в ближайших
городах партиями человек в  500-1000,  расквартировывали
по постоялым дворам,  назначали из них же капралов и еф-
рейторов для ежедневного пересмотра и надзора и отдавали
их отставным, по причине ран и болезней, офицерам и сол-
датам "учить военному солдатскому строф по артикулу неп-
рестанно".  С  этих  сборных  учебных  пунктов  рекрутов
рассылали, куда требовалось, "на упалые места ", для по-
полнения  старых  полков и создания новых.  Первый такой
общий набор был произведен в 1705 г.; он повторялся еже-
годно  до 1709 г.  К концу царствования Петра всех регу-
лярных войск,  пехоты и конницы,  числилось уже  до  212
тысяч,  да 110 тысяч казаков.  Притом была создана новая
вооруженная сила, незнакомая древней Руси, - флот,

4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ

С началом северной войны азовская эскадра была  заб-
рошена потом потеряно и само азовское море. Поэтому, все
усилия Петра обратились на создание  балтийского  флота.
Еще в 1701 г. он мечтал, что у него здесь будет 80 боль-
ших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодей-
нопольская  верфь  спустила 6 фрегатов:  это была первая

- 7 -

русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концу
царствования  балтийский флот насчитывал в своем составе
48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелких  су-
дов с 28 тысячами экипажа.
Для управления, комплектования, обучения, содержания
и  обмундирования этой регулярной армии был создан слож-
ный военно-административный механизм с коллегиями  Воен-
ной,  Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с гене-
рал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцеля-
рией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным
комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для
приема  рекрутов и их размещения по полкам,  для раздачи
войску жалования и снабжения его оружием, обмундировани-
ем и лошадьми.  Сюда надо еще прибавить генеральный штаб
во главе с генералитетом.  Расходы на  содержание  армии
составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

Военная реформа Петра осталась бы специальным фактом
военной истории России,  если бы она не отпечаталась так
сильно  на социальном и нравственном складе русского об-
щества и даже на ходе политических событий. Она требова-
ла средств для содержания преобразованных и дорогих воо-
руженных сил и особых мер по поддержанию их  регулярного
строя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повин-
ность  на  неслужилые  классы,   сообщая   новой   армии
всесословный состав,  изменяли установившиеся обществен-
ные  соотношения.  Дворянству,  составлявшему   основную
массу прежнего войска,  приходилось занять новое служеб-
ное положение,  когда в ряды преобразованной армии стали
его холопы и крепостные крестьяне, и не спутниками и хо-
лопами своих господ,  а такими же рядовыми, какими начи-
нали службу сами дворяне.




- 8 -

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

С 1708 г.  Петр начал  перестраивать  старые  органы
власти и управления и заменять их новыми. В результате к
концу  первой  четверти  XVIII  в.  сложилась  следующая
система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной,  исполнительной,  и су-
дебной  власти  сосредоточилась  в руках Петра,  который
после завершения Северной войны получил титул  императо-
ра.  В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель-
ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны-
ми  законодательными  функциями.  Он принципиально отли-
чался от своего предшественника - Боярской думы.
Члены совета назначались императором. В порядке осу-
ществления исполнительной власти  Сенат  издавал  указы,
имевшие  силу  закона.  В  1722  г.  во главе Сената был
поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт-
роль за деятельностью всех правительственных учреждений.
Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока госу-
дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров,
назначаемых во все правительственные учреждения.  В пер-
вой  четверти  XVIII в.  к системе прокуроров добавилась
система фискалов,  возглавляемая оберфискалом. В обязан-
ности  фискалов входило донесение обо всех злоупотребле-
ниях учреждений и должностных лиц,  нарушавших "казенный
интерес".
Никак не соответствовали новым  условиям  и  задачам
приказная система,  сложившаяся при Боярской думе.  Воз-
никшие в разное время приказы  (Посольский,  Стрелецкий,
Поместный,  Сибирский,  Казанский, Малороссийский и др.)
сильно  различались  по  своему  характеру  и  функциям.
Распоряжения  и  указы  приказов  зачастую противоречили
друг другу,  создавая невообразимую путаницу  и  надолго
задерживая решение неотложных вопросов.
Взамен устаревшей системе приказов в  1717-1718  гг.
было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре-
деленной отраслью или сферой  управления  и  подчинялась
Сенату.  Главными  считались три коллегии:  Иностранная,
Военная и Адмиралтейство.  В компетенцию Комерц-,  Ману-
фактур-  и  Берг-коллегии входил вопросы торговли и про-

- 9 -

мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле-
гия  - доходами,  Штатс-коллегия - расходами,  а Ревизи-
он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по-
датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж-
дениями отпущенных им сумм.  Юстиц-коллегия ведала граж-
данским   судопроизводством,   а  Вотчинная, учрежденная
несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан
еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени-
ем;  ему подчинялись магистраты и ратуши  всех  городов.
Коллегии  получили право издавать указы по тем вопросам,
которые входили в их ведение.
Кроме коллегий  было создано известное число контор,
канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы-
ли также четко разграничены.  Одни из них,  например Ге-
рольдмейстерская  контора,  ведавшая  службой  и  произ-
водством  в чины дворян;  Преображенский приказ и Тайная
канцелярия, ведавшие делами о государственных преступле-
ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент,
Соляная контора,  Межевая канцелярия и др. - подчинялись
одной из коллегий.
В 1708 - 1709 гг.  была начата  перестройка  органов
власти и управления на местах.  Страна была разделена на
8 губерний,  различавшихся по  территории  и  количеству
населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии
своим размером мало отличались от современных  областей,
а  Московская  губерния  охватывала весь густонаселенный
центр,  территорию современных Владимирской, Ивановской,
Калужской,  Калининской,  Костромской,  Московской,  Ря-
занской, Тульской и Ярославской областей, на которой жи-
ла почти половина всего населения страны. В число губер-
ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и
Сибирская.
Во главе губернии стоял назначаемый  царем  губерна-
тор,  сосредоточивавший  в  своих руках исполнительную и
судебную власть. При губернаторе существовала губернская
канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор
подчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол-
легиям, распоряжения и указы которых зачастую противоре-

- 10 -

чили друг другу.
Губернии в  1719  г.  были  разделены  на провинции,
число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во-
евода с канцелярией при нем.  Провинции, в свою очередь,
делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной  кан-
целярией.  Некоторое  время в царствование Петра уездная
администрация была заменена на выборным земским комисса-
ром из местных дворян или отставных офицеров.  Его функ-
ции ограничивались сбором подушной  подати,  наблюдением
за выполнением казенных повинностей,  задержанием беглых
крестьян.  Подчинялся  земский  комиссар  провинциальной
канцелярии.  В  1713  г.  местному  дворянству было пре-
доставлено выбирать по  8-12  ландратов  (советников  от
дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по-
душной подати были созданы полковые дистрикты. Квартиро-
вавшие в  них воинские части наблюдали за сбором податей
и пресекали  проявления  недовольства  и  антифеодальные
выступления.


6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

Роспись чинов 24 января 1722 г.,  Табель  о  рангах,
вводила новую классификацию служащего люда.  Все новоуч-
режденные должности - все с иностранными названиями, ла-
тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены
по табели в три параллельных ряда:  воинский, статский и
придворный,  с  разделением  каждого  на 14 рангов,  или
классов:  6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка-
питана в армии и от коллежского регистратора до титуляр-
ного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских -
от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора
до статского советника в  гражданской  службе;  3  гене-
ральских  -  от генерал-майора до фельдмаршала в армии и
от действительного статского советника до действительно-
го  тайного советника в гражданской службе.  Аналогичная
лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и прид-
ворной службе.

- 11 -

Этот учредительный акт реформированного русского чи-
новничества,  ставил бюрократическую иерархию, заслуги и
выслуги, на место аристократической иерархии породы, ро-
дословной книги. В одной из статей, присоединенных к та-
бели,  с ударением пояснено,  что знатность рода сама по
себе,  без службы, ничего не значит, не создает человеку
никакого положения:  людям знатной породы никакого поло-
жения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не
покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш-
нему  словотолкованию)  не  получат".  Потомки русских и
иностранцев,  зачисленные по этой табели в первые 8 ран-
гов  (до  майора  и  коллежского асессора включительно),
причислялись к "лучшему старшему  дворянству  во  всяких
достоинствах  и авантажах,  хотя б они низкой породы бы-
ли".  Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к
дворянству, изменился генеалогический состав сословия.


7. ЦЕРКОВНАЯ  РЕФОРМА

Церковная реформа играла важную роль  в  утверждении
абсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр зап-
ретил избирать ему преемника.  Управление церковью пору-
чалось одному   из  митрополитов,  выполнявшему  функции
"местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патри-
аршество было ликвидировано, для управления церковью был
создан "Святейший правительствующий Синод", или Духовная
коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главой
Духовной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый им-
ператором из числа высокопоставленных чиновников.
Сторонник петровских преобразований архиепископ Фео-
фан Прокопович  написал  "Духовный регламент",  изданный
как законодательный акт.  В нем обосновывалась церковная
реформа, определялись  функции Синода по управлению цер-
ковью. Церковная реформа обозначала ликвидацию самостоя-
тельной роли церкви.
Параллельно с этим государство усилило  контроль  за
доходами церкви с монастырских крестьян,  систематически

- 12 -

изымало значительную часть их  на  строительство  флота,
содержание армии,  школ и др. Запрещалось создание новых
монастырей, ограничивалось число монахов в существующих.
Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие-
рархии и черного духовенства и явились одной из  главных
причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.


8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Это далеко не полный обзор преобразовательской  дея-
тельности Петра,  здесь  не упомянуты ни меры по общест-
венному благоустройству и народному образованию,  ни пе-
ремены в понятиях и нравах,  вообще в духовной жизни на-
рода. Как было выше сказано, реформа по своему исходному
моменту была военно-финансовая. Но рассмотрение развития
России в первой четверти XVIII  в.  показывает  масштабы
изменений, которые произошли за этот период. Значительно
выросла территория страны, после многих веков борьбы она
получила выход к морю,  ликвидировав политическую и эко-
номическую изоляцию,  вышла  на  международную  арену  и
превратилась в великую европейскую державу.


Похожие сочинения